关于《常州市金坛区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的编制说明
金坛区人民政府
（2016年1月21日）

根据国家、省关于“十三五”规划编制工作的总体要求和中共金坛区委《关于制定常州市金坛区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《常州市金坛区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）。起草过程中，广泛征求了人大、政协以及各镇区、各部门和社会各界的意见。12月下旬起，区政府常务会议、区政府组成人员会议、区委常委会先后进行了专题研究。根据各方意见修改完善后，《规划纲要（草案）》提请区第十六届人民代表大会第五次会议审议。现就有关情况说明如下：
一、关于《规划纲要（草案）》的基本框架
共分为八篇二十四章，另有两个附件，涵盖了我区对“十二五”工作的评价,“十三五”的指导思想、战略导向、发展目标以及我区空间布局、产业发展、创新驱动、改革开放、民生建设、绿色发展、规划推进保障等方面内容。
二、关于“十二五”时期经济社会发展的主要情况
《规划纲要（草案）》从八个方面，对“十二五”时期金坛经济社会发展情况作了客观、扼要的回顾总结：一是综合实力稳步提升，二是产业经济崛起壮大，三是规划引领准确定位，四是开发格局全面拉开，五是发展环境日益优化，六是发展后劲明显增强，七是发展活力充分激活，八是民生福祉持续推进。
三、关于“十三五”规划的指导思想和主要目标
（一）关于发展定位。《规划纲要（草案）》提出我区“十三五”发展定位为：着力打造“一城一区一山一水”四大重点板块，在产业集聚上实现新突破，在产城融合上创造新特色，在改革创新上取得新进展，在民生幸福上打造新亮点，确保主要经济指标增幅始终高于省市平均水平，全面融入苏南发展大潮，将全区建设成为常金统筹核心先导区、长三角地区先进智造后发基地、全国精致休闲山水田园幸福城，实现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新金坛的伟大目标。
（二）关于发展理念。《规划纲要（草案）》提出了“扩大开放、加快发展、统筹协调、改革创新、成果共享”五大理念。
——扩大开放理念。开放是繁荣发展的必由之路，必须顺应金坛人民对加快发展的迫切愿望，更加主动融入苏南发展大局。立足集聚发展的外部资源和内生动力，坚持对外开放和对内开放并举，在扩大经济开放中推动社会事业进步、思想观念更新、人文素养提升，努力打造金坛经济、社会、文化等全方位对外开放新格局。
——加快发展理念。发展是解决我区一切问题的关键，必须响应金坛发展阶段的新变化，把“十二五”的实践成果转化为推动加快发展的新动力。坚持始终聚焦发展，牢牢把握加快发展主题，进一步壮大发展主体、优化要素配置、激发发展活力、拓展发展空间、提升发展水平，确保我区在遵循经济规律上实现科学发展、在遵循自然规律上实现可持续发展。
——统筹协调理念。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握金坛经济社会事业总体布局，在重点突破中实现整体推进。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进产城融合发展、经济社会协调发展，促进农业农村、社会文明同步发展，推动硬实力和软实力同步提升，不断增强全区发展整体性。
——改革创新理念。改革创新是引领发展的第一动力，必须突出创新在经济发展中的关键作用。大力推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，让创新贯穿金坛一切工作、在全社会蔚然成风，力保金坛在加快发展中不断档、不松劲、不减力。
——成果共享理念。共享是中国特色社会主义的本质要求，民生需求是经济社会发展的根本导向。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，持续增加保障和改善民生的投入，不断提升人民生活水平，增强发展信心，增进人民团结，使全区人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。
（三）关于发展目标
《规划纲要（草案）》提出我区“十三五”主要经济指标为：GDP1000亿元，年均增长13.7%左右；公共财政预算收入80亿元，年均增长17%以上；累计工业投入1000亿；工业开票销售收入达到2000亿元左右，年均增长超30%。主要基于四方面考虑，一是我区定位。经过“十二五”特别是近三年的发展，我区已进入工业化中期向中后期迈进的阶段，强基进位的条件已具备，提质增效的快车已步入轨道，在苏南乃至全省“两个率先”中应该有我区的地位和坐标。二是充分可行。“十二五”时期，即便受外部经济环境的影响，我区还实现了年均10%以上的增长。基于中央和习近平总书记对“四个不变”的判断，未来五年我区经济社会发展将面临不可多得的新的历史机遇期和窗口期。“十三五”期间，我区区位优势显著提升,重磅支柱产业加快形成，产业特色更趋鲜明,空间优势日益凸显,生态环境持续改善,内生动力不断增强,完全能够在相对较低的基数上实现13%以上的增长速度。三是底线思维。中央提出7%的发展速度是基于6.5%的发展底线，我们对照“率先建成小康社会”的目标及省、市近三年对金坛的要求，发展速度应高于省定8%左右的发展速度。四是留有余地。我们是追赶型发展，必须有一个较快的增长，才能实现弯道超车、换挡加速。同时，充分考虑外部环境的不确定性，《规划纲要（草案）》提出的增长目标既积极进取，充分反映当前良好的发展态势，又稳妥和留有余地，为调整优化结构创造更大的空间，有利于全面、协调、可持续发展。
四、“十三五”期间主要任务
（一）构建“一城一区一山一水”新格局，推进城乡区域协调发展
“十三五”时期，全力以赴打造“一城一区一山一水”。“一城”包括主城区和各镇，是城镇公共服务职能的聚集区和未来城镇化发展的核心区，是全区城市形象和魅力的重要展示区。以滨湖新城打造为引领、以老城区改造提升为支撑形成未来城市主中心，带动各集镇功能完善，为因产业发展而快速集聚的人群提供舒适的生产生活环境。“一区”包括开发区和各镇工业园区，是工业化和产业集聚带动全区经济发展的重要载体。以开发区为龙头、各镇工业园区为配套，通过项目投入快速培育优势产业和新兴产业，通过工业化带动城镇化发展，为人口集聚和产城融合提供持续不断的拉动力。“一山”依托茅山资源，围绕“青山秀水绿田”打造茅山道教名胜带、五湖休闲度假带和生态农业观光带，形成主题鲜明、亮点突出、功能互补的“一心三带”茅山旅游格局。“一水”依托长荡湖资源，围绕“湖”文化，以禅修养生、湖鲜美食、湿地趣景为特色，打造长三角独具特色的“休闲湖泊”，形成品美食、禅养生、水生态、宿农舍为主题的休闲旅游度假胜地。通过持续努力，将“一山一水”打造成国家级旅游度假区和长三角知名度假旅游目的地。
（二）以工业经济为重点，构建现代产业体系
一是紧跟“中国制造2025”行动步伐，坚持走新型工业化道路，按照“强链、补链”的思路，围绕龙头项目和龙头企业，完善产业链条和协作体系，增强产业集聚化发展的新优势，加大战略性新兴产业培育扶持力度，着力做强高端装备制造、汽车及零部件、光伏新能源、化工新材料、纺织服装等五大支柱产业，不失时机积极引进战略新兴和高技术产业，推进工业经济规模和效益双提升。二是把服务业发展作为全区产业结构调整的重要突破口，逐步形成以旅游休闲、商贸商务、现代物流为主导，以健康服务、电子商务为新增长点，以科技服务业、金融服务业等专业服务业为支撑的现代服务业产业体系。到2020年，服务业增加值达到460亿元，占GDP比重达到46%。三是围绕“全省领先、全国有名”目标，紧扣“山水金坛、多彩农林”主题，着力提升现代农业发展水平。加强农业基础设施建设，提升农业技术运用水平，实现农业品牌经营，引导金融资本、社会资本参与现代农业发展，打造生态循环农业示范区、休闲农业样板区。
（三）实施创新驱动核心战略，打造转型升级新引擎
一是紧抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，以“发展创新型经济，建设创新型城市”为中心任务，努力形成以创新为主要驱动力的发展模式，以互联网经济为重点、以信息技术应用为主要驱动力，加快培育自主创新能力，建设两化融合示范区，打造“互联网+”的常州样本。到“十三五”末，基本形成产业科技创新框架体系，主要创新指标达到苏南地区中等水平。到2020年，力争全区研发投入占地区生产总值的比重达到3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%。二是大力实施“龙城英才计划”，全面实施“金沙英才计划”八大工程，“十三五”期间，每年投入人才工作专项资金不少于2000万元，累计引进50个领军人才创业团队，新增高层次创新创业人才1200人。加强人才载体建设，新增国家级博士后科研工作站（省级博士后创新实践基地）5家。
（四）全面深化改革开放，增创开放型经济新优势
一是进一步转变政府职能，持续推动简政放权、放管结合、优化服务，加快行政审批服务、公共资源交易、公共服务等平台一体化建设，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。二是全力推进招商引资。牢固树立“金坛以外都是外”的理念，持续营造浓厚招商氛围，全力推进大招商，加快引进一批大项目、好项目，进一步提升全区产业集聚度和先进性，以招商的大突破赢得金坛的大发展。“十三五”期间，实际到帐注册外资力争保持5%的增幅。三是增创开放型经济优势。加快转变对外贸易增长方式，推动传统贸易向产业链高端发展。培育壮大进出口主体，稳定和扩大骨干企业进出口规模，全面推进中小企业的培育、孵化，力争有进出口实绩的企业迅速增长。优化进出口产品结构，重点培育纺织服装、机械电子、光伏产品、精细化工等出口产业集群。四是营造一流开放环境。实施更加主动的开放战略，加强与长三角城市在融资、招商、科技、人才等领域沟通和对接，不断打造符合金坛实际的新型体制机制，促进开放度的不断提高和产业能级的全面提升。
（五）加强民生体系建设，提高群众幸福指数
一是大力促进富民。稳步提高城乡居民收入，优化就业、创业服务，重点提升居民经营性财产性收入。完善社会保障体系。持续加大社保扩面征缴力度，完善被征地人员保障工作，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率。完善救助体系，逐步实现我区与常州市主城区保障标准同步并轨，实现城乡低保标准一体化。二是持续推进民生工程。高标准全面实现教育现代化，新建幼儿园7所、中小学3所，异地新建或改扩建幼儿园8所、中小学22所、普职高3所；统筹城乡医疗卫生资源，完成区第一人民医院工程建设，完成中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设等移址新建和扩建项目；加快保障性安居工程建设，建设公共租赁住房1000套，经济适用住房1500套；加大文体事业发展投入，健全基层群众性文体设施；加快推进养老机构建设，引导和鼓励民营资本投资养老服务业，提升社区居家养老服务功能，创新医养融合模式。三是深化精神文明创建。大力宣传、践行社会主义核心价值观，全面深化文明城市建设长效机制和未成年人思想道德建设长效机制，提升城市文明程度。四是提升社会治理效能。加强法治政府建设，推行政府权力清单制度。全面开展城市、农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制。深化“平安金坛”建设，全力维护社会稳定。
（六）突出绿色发展导向，同创共建美丽金坛
一是加快发展绿色经济。着力构建可持续发展的绿色经济体系，基本形成高附加值、低消耗、低排放的产业结构，让生态经济成为新的经济增长点。二是持续加大生态建设。实行严格的生态空间管制和生态红线管控，积极推进中国人居环境奖、国家森林城市、省级水生态文明城市的创建工作，持续改善生态环境。三是严格实施环保措施。以杜绝重大环境事件为目标，严格落实环保工作责任。以解决水污染、大气污染、土壤污染、重金属污染和持久性有机物污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，改善环境质量。
五、规划保障
关于如何保障主要目标的实现，《规划纲要（草案）》从实施五大行动、推进重大项目建设、推进规划落实三方面进行了阐述。其中，重大项目方面，梳理了一批事关全局的项目：如 G233国道等14个交通道路设施类项目，总投资200亿元；众泰汽车整车、中航锂电、大唐热电联产等12个工业、能源类项目，总投资400亿元；钱资湖景观工程等11个基础设施类项目（除交通），总投资150亿元；新孟河延伸拓浚工程、区域防洪除涝工程、长荡湖退圩还湖、围网整治、清淤和生态修复工程等5个水利类项目，总投资80亿元；人民医院迁建等4个社会事业类项目，总投资80亿元。
以上说明，提请审议。