金坛区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告

—— 2016年1月22日在金坛区第十六届
人民代表大会第五次会议上

区人大常委会副主任　于炳才

各位代表：
        现在，我受金坛区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
        二0一五年工作回顾
       2015年是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，也是我区实现经济社会加快发展、取得显著成绩的一年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持法治导向、发展导向、民生导向、问题导向，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十六届人大四次会议确定的各项工作任务。

一、紧贴中心，服务大局，促进区域发展更加积极主动
常委会坚持以严为标、以实为本，树立勇于担当、善于担当的风格，充分发挥人大在促进区域经济社会发展中的职能作用。
1.支持经济建设。常委会按照区委的统一部署和要求，落实领导挂钩联系企业制度，围绕企业在“融资担保、开拓市场、建办项目”中遇到的困难和问题，现场办公、统筹协调，答疑解惑、建言献策。多次组织常委会组成人员和代表围绕经济工作进行专题视察和调研，结合听取政府关于半年工作、重大项目引进和落地项目推进等工作情况的汇报，及时掌握全区重大项目运行情况，要求政府加强宏观经济政策研究，主动适应新常态、把握新形势，主动应对新挑战、抢抓新机遇，不断深化以简政放权为重点的行政审批制度改革，大力支持实体经济发展，推动“大众创业、万众创新”，激发全民创业创新的热情；要始终把加快项目引进、加快项目建设作为重中之重，配置各种资源、集聚多方力量、优化服务保障，协调解决好企业在项目审核、融资需求、土地供应、环境评价等方面的实际困难，着力推动一批重大项目能够谈得成、落得下，快建设、早见效，为全区经济加快发展打下坚实基础。此外，常委会还授予汤志明等30名同志“金坛市劳动模范”荣誉称号，授予诺伯特•汉斯等5名外籍人士“金坛市荣誉市民”称号，表彰他们为金坛发展作出的突出贡献。
2. 深化预算监督。常委会先后听取政府关于财政决算、审计、预算执行、城建交通基础设施建设及项目资金安排等工作情况的报告，组织开展新《预算法》专题培训，建立和完善全口径预决算审查监督机制，实现从程序性审查向实质性审查的转变。要求政府及其财税部门强化税源管理，积极培植财源；强化预算约束，提升资金绩效；强化审计监督，推动整改落实。提前介入下一年度区本级和部门预算编制，对是否实行综合预算，是否合理安排转移支付资金等情况进行跟踪监督。定期督促政府加强融资工作管理，严控新增债务规模，切实防范债务风险，促进财政资金安全、健康、高效运行。
3. 重视发展规划。常委会高度重视各类规划的编制和实施，充分发挥规划在全区经济社会发展中的引领作用。在调研“十三五”规划编制工作时，建议政府要登高望远、立足实情、面向未来，根据区委确定的“一城一区一山一水”发展主题，围绕重大课题、重大项目、重大专项深入调查研究，科学编制好未来五年规划，使规划目标符合发展规律、集中各方智慧，反映人民意愿、体现我区特色；在视察全面推进节约集约用地工作时，提出要优化土地利用空间布局，盘活长期闲置和低效利用土地，大力推进土地节约集约利用，不断提升土地利用效益；在听取关于长荡湖旅游度假区发展建设工作汇报时，要求政府依托长荡湖及周边独特的自然环境，继续完善规划编制、加快基础设施建设、推进重点项目开发、加大特色品牌宣传，实现长荡湖旅游的差别化发展。
二、突出重点，依法监督，推进法治建设更加坚定有力
常委会不断加大法律监督的力度，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，为全区经济社会发展营造良好法治环境。
1. 开展执法检查。常委会针对执法检查中存在的问题，及时提出审议意见，推动相关法律法规的正确贯彻实施。在对《治安管理处罚法》开展执法检查时，要求政府及公安机关继续严厉打击危害人民群众生命和财产安全的犯罪行为，扎实推进治安管理防控体系建设，把不稳定因素和矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不断增强广大群众的安全感。在检查《电力法》贯彻实施情况时，建议政府和供电企业进一步完善电网规划、加快电网建设、狠抓安全管理、提升服务质量，为全区经济社会发展提供安全、优质、可靠的电力保障。在检查《工会法》、《红十字会法》贯彻实施情况时指出，要认真落实基层工会的组织、制度、经费保障机制，使工会能够更好地为广大职工提供优质服务；要支持和保障红十字会履行“救灾、救助、救护”三大职能，促进红十字事业健康发展。常委会还切实加强对政府报送的规范性文件进行备案审查，继续做好信访工作，维护群众合理诉求，全年共接待和处理群众来信来访20件次。
此外，常委会积极配合省、市人大来坛开展《安全生产法》、生态红线区域保护专项执法检查，视察河道管理工作，立法调研等活动。
2. 强化司法监督。常委会高度关注司法体制改革推进工作，专题听取“两院”有关情况的汇报，要求司法机关坚定改革信心，遵循司法规律,将顶层设计与基层创新有机结合, 确保司法体制改革顺利推进；在听取法院关于刑事审判和立案登记制改革工作汇报时指出，要充分发挥刑事审判的职能作用，严厉打击各类刑事犯罪，维护社会和谐稳定。以立案登记制改革为契机，落实司法便民利民各项举措，坚持“有案必立、有诉必理”，努力提高司法公信力；在听取检察院关于贯彻落实常委会“两个决定”（《关于加强和改进民事行政检察工作的决定》、《关于加强预防职务犯罪工作的决定》）情况汇报时，要求检察机关针对贯彻执行“两个决定”过程中遇到的新情况、新问题，切实转变执法理念，不断提高民事行政检察工作水平，要加强与法院以及公安、财政、审计等相关部门的紧密联系，扎实推进预防职务犯罪工作，共同履行法律职责、共同坚守法律底线、共同维护司法公正；在听取政府关于推进依法行政工作情况汇报时，要求政府不断深化行政体制改革，减少行政审批，规范行政行为，实行政务公开，不断提升依法行政水平。
3. 创新监督方式。去年，常委会首次采用工作评议这种监督方式，分别对文广体局和农林局开展了工作评议。常委会专门成立评议工作小组，通过听取专题工作汇报、走访服务对象、实地察看、问卷调查、个别谈话等多种方式，全面了解被评议部门的工作情况，形成客观公正的调查报告，并进行满意度测评，将测评结果向社会公布。督促部门根据常委会的评议意见，认真制定整改方案，抓好整改落实。通过开展工作评议，既推进了部门工作作风的改进和工作效能的提升，又增强了常委会监督的广度、深度和力度。与此同时，不断加强对“一府两院”落实常委会审议意见情况的跟踪监督，常委会作出的10份审议意见书，“一府两院”全部在规定时限内进行了答复，常委会提出的有针对性的建议和意见，都在“一府两院”的工作中得到充分体现。此外，常委会还结合听取“一府两院”专项工作汇报，加强对人大任命干部的任后监督，一年来，共依法任免国家机关工作人员27人次。
三、关注民生，为民代言，维护群众利益更加彰显作为
常委会坚持以人为本、履职为民的理念，努力推动发展成果更多、更好、更公平地惠及全区人民。
1. 切实反映民意。常委会围绕广大群众关注度较高的城市长效管理、文化娱乐和体育健身市场管理、区域卫生信息化建设等工作进行视察和调研。建议政府及其职能部门要针对市场周边拥堵、商贩占道经营、各类违章搭建等突出问题，在明确责任、强化考核，部门联动、专项整治，严格执法、精细管理等方面继续努力，推进城市长效管理机制的全面落实；要针对文体产业总体规模偏小、基础建设滞后、市场布局不均等实际情况，制定相关引导政策，鼓励和支持社会力量兴办文体产业，建设布局合理、便民利民的运动场馆，引导广大群众开展健康有益的文化娱乐和健身活动；要针对基层卫生信息化发展不平衡、综合利用程度有待提高等薄弱环节，推动卫生信息化成果的广泛应用，让广大群众在就医时间、费用、效果等方面切身感受到卫生信息化建设所带来的方便和快捷。
2. 积极为民代言。常委会在检查《农村土地承包法》贯彻实施情况时，要求政府严格落实相关法律法规，切实做好承包管理、土地流转、规模经营、纠纷调处、确权颁证等工作，明确所有权、落实承包权、放活经营权，促进农村经济发展；在调研住房公积金管理工作时强调，要加大政策法规的宣传，推进住房公积金扩面工作，在保证职工贷款需求和正常提取的前提下，合理安排存量资金和增值收益，拓展保障功能，积极有效地支持保障性住房建设，充分发挥住房公积金制度的政策优势；在视察全区社会救助工作时指出，要坚持“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的工作机制，不断健全和完善社会救助体系，推动社会救助工作走上法治化、规范化的轨道。通过常委会的大力推动，政府相继出台了《住房公积金扩面工作的意见》、《社会救助实施办法》等政策文件，切实维护了广大职工和困难群众的合法利益。
3. 专题询问民生。常委会高度关注长荡湖水厂建设、学校新建、敬老院改造、住房保障等十项民生实事的进展情况，通过现场督查、听取汇报等形式，着力促进各项民生实事加快建设。去年，常委会聚焦人民群众关注的“城区停车难”问题开展专题询问。在深入调研的基础上，常委会组成人员和人大代表围绕老城区停车设施建设、非机动车占道管理、城区道路规划改造、静态交通长效管理等10个方面的问题，向政府及其公安、住建、交通、规划、城管等职能部门的主要负责人现场询问，督促政府整改落实，定期汇报进展情况，切实做到有询问、有答复，有承诺、有结果。政府及各职能部门认真落实常委会的审议意见，加大静态交通整治力度，加快重点路段改造，优化城区公交线路，新建和改造城区停车场7处，新增停车泊位1300多个，缓解了“城区停车难”问题。
四、夯实基础，创新载体，发挥主体作用更加充分有效
常委会坚持把代表工作摆在重要位置，不断健全机制，夯实基础，创新载体，优化服务，代表工作得到了新的提升。
1. 注重发挥代表作用。常委会坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、集中视察、专题调研、行风评议、旁听庭审等活动，保障代表的参与权、表达权、监督权。继续强化“一个载体、两项制度”建设，保障各代表小组依托“人大代表之家”，不断丰富代表活动内容，密切代表同群众联系。深入开展常委会组成人员“走访基层代表”，人大代表“走访服务选民”、“向选民述职”等活动，推进代表活动主题化、行权履职常态化、建言成果实效化。继续开展“代表风采”系列宣传，引导基层代表立足本职岗位，在招商引资、项目建设、镇村改造、征地拆迁、矛盾化解等方面发挥模范带头作用，努力为群众办好事、做实事、解难事。特别是在去年的特大洪涝灾害面前，全区各级人大代表积极投身抗洪抢险救灾工作，赢得了广大群众的普遍赞誉。
2. 提高建议办理实效。为切实抓好建议的督办工作，常委会专门印发“关于加强建议督办工作的意见”，组织代表与承办部门进行互动交流，及时回应代表对建议的关切，增进代表对承办部门工作的理解。通过会议督办、现场督办、跟踪督办等形式，促进代表建议的解决和落实。对所有代表建议的办理情况，向代表通报，向社会公开，并对优秀代表建议及先进承办单位给予表彰。在抓好面上督办的同时，对“加快实施老丹金溧漕河两岸城区段景观改造”、“加强对全区河道疏浚清淤”这两件重点建议进行了重点督办，推动了两件重点建议的加快落实。去年，代表提出的131件建议全部在规定时限内办理完毕，一批群众比较关注的问题得到了很好解决，代表对建议办理的满意率达100%。
3. 推动基层人大建设。及时传达学习和深刻领会中央和省委、市委关于加强县乡人大建设工作的意见，按照党委的统一部署，本着“总结、继承、完善、提高”的原则，不断推动区、镇（街道）人大工作与时俱进、创新发展。继续实行主任分片联系基层人大工作制度，加强对代表小组活动和基层人大工作的指导，及时交流工作，总结经验，树立典型，促进基层人大建设的规范化、制度化。积极帮助基层人大协调解决实际工作中遇到的困难和问题，努力为基层人大行使职权创造条件、做好服务、提供支持。
五、增强素质，改进作风，提升履职能力更加持之以恒
常委会按照中央和省、市、区委的统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持以问题为导向，切实转变工作作风，不断提升履职能力。
1. 强化理论学习，坚定理想信念。坚持用党的科学理论武装头脑，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信。认真研读习近平总书记系列重要讲话以及党章党规党纪，采取集中交流学、带着问题学、对照典型学等多种形式，认真疏理问题清单，召开专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，边查边改，扎实推进。通过专题教育，引导人大机关党员干部坚定理想信念、强化党性修养、增强纪律意识、提升能力素质，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，坚持用人民赋予的权力来服务人民、造福人民。
2. 深入调查研究，力促成果转化。常委会把加强调查研究作为提高审议质量、增强监督实效的基础，作为联系代表和群众，提高履职能力的重要途径。对提请常委会和主任会议审议的每一项议题，都经过深入的调查研究，认真查找工作中存在的问题和不足，提出有针对性的建议和意见，为“一府两院”不断改进工作提供参考和依据。常委会还围绕“加强我区重大项目推进工作”等课题成立课题组，进行专题调研，认真撰写调研报告，并努力促进调研成果转化。加大对人大工作的宣传，强化人大机关信息化建设，借助网络媒体传播人大声音，扩大人大影响。
3. 切实转变作风，树立良好形象。常委会始终坚持依法集体行使职权和领导分工负责相结合，在审议和决策的过程中，严格执行民主集中制原则，切实尊重每位常委会组成人员的民主权利。组织常委会组成人员和机关干部开展会前学法，参加省、市人大举办的业务培训、法律讲座等活动，不断提高机关干部的理论水平和法治素养。继续加强机关作风建设，不断规范人大机关内部各项管理制度，加大执行力度，厉行勤俭节约、实施精简办会、强化廉洁自律，努力从源头上抵制各种不正之风，树立起人大机关的良好形象。
各位代表，过去一年常委会所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”、全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体代表和全区人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对中央和各级党委的新要求，面对广大代表和人民群众的新期待，我们的工作还存在一定的差距和不足：监督力度还需要不断加大，代表工作还需要不断创新，建议督办还需要不断规范，履职能力还需要不断提升，等等。对此，常委会将认真加以研究，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。
二0一六年工作意见
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大及其常委会任期的最后一年。常委会将在区委的正确领导下，按照区委十二届十次全体（扩大）会议的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，以创新增活力，以实干求实效，以作为树形象，努力为全区经济社会加快发展作出更大贡献。
一、坚持党的领导，进一步服务发展大局。深刻理解和牢牢把握“四个全面”的战略布局，主动顺应新形势、新任务、新要求，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，切实履行人大及其常委会的各项职能，努力为人民掌好权、用好权、管好权。围绕“十三五”规划纲要实施，全区经济社会发展中的重大事项，广大人民群众关注的热点问题，综合运用视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等监督形式，切实加强对政府半年工作、生态红线区域保护、加快教育现代化建设等重点工作的监督，适时提出建议和意见，促进重点工作落实。结合听取政府关于财税工作、江苏金坛投资控股有限公司运行、预决算公开和绩效审计等工作情况的汇报，加强财政预算的审查，强化财政预算的全口径监管，防范债务风险，提高资金使用效率。专题询问区政府社会养老服务体系建设工作，继续对部分政府职能部门开展工作评议。高度关注智慧交通建设、老城区基础设施改造、水利工程建设及管理等民生问题，督促政府不断改善民生。加强对档案、侨务等工作的监督，推动档案事业发展，维护归侨侨眷合法权益。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员，开展人大选举任命干部宪法宣誓工作，激励国家机关工作人员牢固树立宪法意识、法治意识、人大意识、责任意识和勤廉意识。
二、坚持依法治区，进一步强化法律监督。全面落实依法治国基本方略，切实担当起宪法和法律赋予常委会的各项职责。通过并实施“七五”普法规划，以“国家宪法日”为重要节点，开展形式多样的宪法宣传教育活动，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，维护宪法权威。加强对法律法规实施情况的监督，重点对《企业破产法》、《未成年人保护法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《气象法》等法律法规开展执法检查，推动其在我区的有效实施。围绕依法行政、诉讼监督等工作开展视察调研，不断推进依法治区进程。加强规范性文件备案审查工作，着力推进备案审查工作的制度化、规范化。继续抓好信访工作，及时将群众来信来访批转有关部门和单位，做到全程监督，跟踪督办，积极化解社会矛盾，维护人民群众合理诉求。
三、坚持突出主体，进一步发挥代表作用。继续强化“一个载体、两项制度”建设，依托“人大代表之家”，不断丰富代表小组活动的形式和内容，密切代表与群众的联系，通过组织代表视察调研、座谈听证、评议部门等方式，支持代表依法参政、议政、督政。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的重大活动。健全代表履职登记制度，为代表依法履职提供服务和保障。不断强化代表建议的督办工作，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。继续做好“代表风采”宣传活动，开展优秀代表、优秀建议和先进承办单位的评比表彰，激励代表多提有质量、有深度的建议意见。加强对基层人大工作的指导和联系，推动中央和省委、市委关于加强县乡人大建设意见的贯彻落实，支持基层人大积极探索创新、依法行使职权。针对下半年区、镇两级人大代表换届选举工作，常委会将在区委的正确领导下，提前谋划、深入调研，精心组织、科学安排，充分发扬民主，严格依法办事，确保人大代表选举工作风清气正。
四、坚持机制创新，进一步提升履职水平。不断深化党的群众路线教育实践活动，巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒、常抓不懈，努力做到思想不松、干劲不减、标准不降、激情不退。在宪法和法律的框架内，围绕常委会的自身建设，继续从议事程序、运行机制、工作制度等方面进行探索和创新，着重抓好各项制度的落实。继续加强理论研究和宣传工作，完善重点课题调研制度，带着问题、深入群众、问计于民，努力使常委会的各项工作更加顺应民心、反映民意、服务民生，不断增强人大工作实效。不断推进机关信息化建设，加强机关干部的教育和管理，组织开展系列教育培训活动，切实加强理论、业务和法律法规的学习，引导机关干部提高积极性、发挥能动性、激发创造性，营造积极进取、崇尚实干、乐于奉献、勇于创新的工作氛围，推动全区人大工作再上新台阶、再创新佳绩。
各位代表、同志们，新的蓝图开启新的希望，新的征程承载新的使命。让我们在中共金坛区委的正确领导下，牢记“行百里者半九十”这句古训，不骄不躁，再接再厉，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为推动“一城一区一山一水”加快建设而努力奋斗！