金坛区人民法院工作报告

——2016年1月22日在金坛区第十六届
人民代表大会第五次会议上

金坛区人民法院院长 宋文良

各位代表：
        现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议。
        2015年工作回顾
        2015年，我院在区委领导、人大监督、政府及社会各界的支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕区委中心工作，坚持司法为民、公正司法工作主线，狠抓执法办案第一要务，各项工作取得了新的成效，为金坛加快发展提供了有力的司法保障。共受理各类案件12187件，审执结10168件，同比分别上升23.43%和12.52%。
        一、狠抓执法办案，维护社会公平正义
        坚持公正司法，用司法裁判规范引领公正、诚信、和谐等社会主义核心价值观，推动金坛法治建设。
      （一）惩治犯罪，着力维护社会稳定。依法惩处各类刑事犯罪，努力维护社会安全和稳定，共受理刑事案件652件，审结618件，判处罪犯806人。依法严惩严重刑事犯罪，审结故意伤害、强奸抢劫、毒品等案件108件119人，增进人民群众的安全感。重点打击多发性侵财犯罪、交通肇事和危险驾驶犯罪，审结盗窃、诈骗、敲诈勒索等侵财犯罪250件348人，依法审理了杨某、崔某等23人实施“酒托”诈骗案，该案得到中央电视台的关注与报道；审结交通肇事和危险驾驶犯罪142件142人，教育引导群众提高安全、文明驾驶意识。严肃惩处腐败犯罪，审结职务犯罪9件10人，推进反腐倡廉建设。严厉打击危害食品药品安全犯罪，审结了谌某、蔡某生产销售“毒鸭脖”等有毒有害食品和假药犯罪9件16人，保障群众饮食和用药安全。加强少年审判，严厉打击侵犯未成年人权益犯罪，在全社会形成保护未成年人、保障未成年人健康成长的良好氛围；加大未成年人司法保护力度，坚持犯罪记录封存、合适成年人参与诉讼等机制，保障未成年被告人的合法权益。
       (二)定分止争，着力化解矛盾纠纷。坚持“能调则调、当判则判”原则，共受理普通民事案件6708件，审结5758件。审结婚姻家庭、财产继承和邻里纠纷案件1009件，其中调解结案374件，调解率达33.97%；案件判决坚持“道德支撑”，符合社会认知，弘扬社会主义核心价值观，规范和引领社会行为。审结工伤、医疗、交通事故等人身损害赔偿类侵权纠纷1378件，维护涉诉民生权益。审结劳动合同、劳动保险、拖欠工资等劳动争议案件688件，依法制裁拒不支付劳动报酬犯罪2件2人，平衡劳资关系，保护职工权益。审结财产权属和财产损害赔偿等财产所有权纠纷78件，保障群众合法的财产权。
（三）依法监督，着力推进依法行政。严格贯彻落实新《行政诉讼法》，共受理行政诉讼案件70件，审结61件，受理非诉行政执行案件25件，审查结案25件。加强与行政机关良性互动，主动与行政机关开展研讨，对行政执法人员认定事实、固定证据，制作笔录等执法行为提供指导，帮助提高依法行政的能力和水平。支持、监督行政机关依法行政，判决行政机关胜诉案件48件，裁定准予行政机关执行案件25件，维护行政机关的执法权威；加大对行政行为合法性的审查力度，公正审理国有土地上房屋征收、集体土地征收及信息公开等各类行政案件，在审结的案件中，以确认违法等方式判决行政机关败诉案件2件，裁定驳回行政机关执行申请案件1件。
（四）强化措施，着力兑现胜诉权益。提高实际执结率，努力使当事人债权得到最大程度实现，共受理执行案件3637件，执结案件2760件。成立专门小组，利用与公安、房管、银行等相关部门合作建立的查控系统，及时发现被执行人和被执行财产。加大对恶意逃避债务行为的制裁力度，司法拘留68人次，罚款5件次，罚款总金额5.4万元，把1426例失信被执行人信息纳入“黑名单”，向社会公开,敦促其自觉履行执行义务。开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的专项行动，移送公安机关追究刑事责任8人，有力震慑了拒不履行生效裁判的犯罪行为。强化执行工作流程等信息公开，及时将执行信息告知申请人，增加执行工作的透明度，争取当事人对执行工作的理解和支持。
二、围绕中心工作，保障经济社会发展
围绕金坛加快发展工作大局，找准司法服务的切入点和着力点，主动服务，积极作为。
（一）规范市场秩序，营造诚信有序的市场环境。发挥商事审判规范市场秩序的重要作用，共受理商事案件1039件，审结891件。尊重当事人的意思自治，制裁违约失信行为，保护合法的交易关系，审结买卖、租赁、承揽等纠纷案件747件，稳定交易秩序。发挥司法对经济结构优化调整的引领保障作用，妥善处理企业破产、公司清算和股权转让等纠纷18件，引导企业重整再生或有序退出市场。加强对金融债权保护力度，审慎处理金融借款纠纷，审结各类金融借款案件195件，既保护了金融机构的贷款安全，防范金融风险，又平衡了借款企业的生产经营，促进经济发展。认真核实并妥善处理因经济增速放缓等原因引发的民间借贷案件1302件，遏制非法高利，规范民间融资秩序。
（二）延伸司法服务，营造平稳健康的发展环境。认真梳理经济案件的新特点，聚焦重点案件，向区委、区政府报送《金坛经济案件审判动态》、《关于金泽系列案件的情况汇报》，供党委政府决策参考。带领干警深入乡镇和开发区，实地调研，了解党委政府在加快发展中的司法需求，找准服务大局的切入点，出台《关于服务金坛加快发展的实施意见》,《意见》从保障群众民生幸福、建设公正社会秩序、优化投资法治环境等五个方面，提出18条举措，服务区委中心工作。加强司法建议工作，就公民个人信息保护、金融机构放贷审查等问题发出司法建议15件，提高社会管理水平。开展涉农土地纠纷调研，撰写《金坛法院涉农土地纠纷调研报告》，协同地方党委政府预防和化解在推进工业化建设、农业产业结构调整和村镇区划调整过程中的土地流转、农村房屋买卖等纠纷，促进农村和谐。
（三）推进法治建设，营造尊法尚法的法治环境。以新《行政诉讼法》的实施为契机，及时向区委、区人大专题汇报《行政诉讼法》修订情况，走访行政机关，宣讲新法的变化和要求，并在区委办《内部参考》上发文《积极宣传新行政诉讼法，努力形成依法行政新常态》，供区各级领导参考，促进政府进一步更新理念，推进法治政府建设。贯彻“谁执法谁普法”的要求，深化每周一期的《法在身边》电视普法节目，用发生在金坛老百姓身边的鲜活案例，以案说法。开展“法治大讲堂”活动，针对不同的受众，精选社会热点和事关民生的法律问题，深入学校、企业、广播电台等各类场所，举办讲座36场,宣传法律知识，弘扬法治精神，推进法治社会建设。
三、深化改革创新，促进司法公正高效
坚持在党委的领导下，根据上级法院的统一部署，稳步有序推进司法改革。
（一）稳步推进审判权运行机制改革，法官责任担当意识进一步增强。根据“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革要求，在水北法庭开展审判权运行机制试点改革。建立以主审法官为核心的审判团队工作模式，增设法官助理岗位，由法官助理负责案件调解以及送达、诉讼保全等程序性工作，由书记员负责开庭记录以及卷宗归档等事务性工作，让主审法官回归裁判权，专注于案件的“审”与“判”。改进案件监督指导方式，落实主审法官办案责任制，由主审法官定案、签发法律文书，庭长不再对未参加审理的案件定案把关。通过试点改革，法官的担当精神和责任意识得到进一步加强，办案质量和效率得到大幅提升。
（二）有序推进立案登记制改革，诉讼服务工作水平进一步提升。贯彻落实立案登记制改革要求，严格按照登记立案的范围和程序给当事人登记立案，对符合诉讼法规定的形式要求且属于法院受案范围的案件，一律当场登记立案，杜绝“不立不裁”现象，保障当事人诉权，实现了“有案必立、有诉必理”的改革目标，人民群众司法改革的获得感得到进一步提升，全年共登记立案11358件。建成网上诉讼服务中心，方便当事人网上传递诉讼材料、缴费、预约法官等，实现了网上远程立案。严厉打击滥用诉权行为，对丁某等13例虚假诉讼和违法扰乱登记立案行为作出相应的惩罚，维护司法权威。
（三）深入推进涉诉信访法治化改革，群众诉求救济渠道进一步畅通。对符合受理条件的诉讼案件，坚持有案必立，依法将涉诉纠纷纳入诉讼程序。畅通生效案件的申诉渠道，对进入申诉、申请再审的案件，坚持依法纠错，全年再审改判案件14件，占再审案件82.35%。树立法治接访理念，重点关注司法作风和违法审判问题，对正在审理和已裁判生效的案件，不作程序之外的实体处理，对确有困难的信访当事人，尽力协调帮助救济。探索建立律师、相关部门等第三方参与的涉诉信访化解机制，增强涉诉信访矛盾多元化解合力，客观公正处理信访案件。全年共处理群众来信117件次，接待群众来访618人次，化解信访案件37件。
四、坚持从严治院，打造过硬法院队伍
不断加强法院自身建设，以“三严三实”为标准打造一支人民群众信任的法院队伍，不断提高司法公信力。
（一）强化管理，提升审判质效。坚持案件评查、复查长效机制，每月抽取10%的案件和10%的裁判文书进行常态化评查，对上诉、发改以及申请再审等案件进行重点评查，及时分析、通报、整改案件质评中发现的问题。坚持院长督办制度，及时提示临近审理期限的案件，督促法官在审限内结案。实施法官工作日志制度，记录案件办理的重要环节和时间节点，提高法官在办案件的自我管理能力，提升审判效率。2015年，我院法定正常审限内结案率达94.31%，审判效率继续在全市法院保持领先；一审案件改判发回重审率1.78%，同比减少0.06%，审判质量再上新台阶；一审服判息诉率90.79%，审判效果明显。
（二）严管厚爱，优化队伍品质。开展“三严三实”专题教育，深入整治班子成员“不严不实”和群众反映强烈的“六难三案”问题，改进司法作风。加强法院文化建设，举办“国学讲堂”，成立兴趣小组，定期开展活动，用丰富多彩的法院文化给干警以精神激励和文化滋养，缓解繁重的工作压力。组织开展新法律法规、司法解释和法学前沿知识的学习培训，举办金法论坛、审判经验交流会，开展示范庭审、精品案例、优秀裁判文书评比活动，提升法官司法能力。加强书记员培训，建立书记员结对指导制度，建设一支高素质、专业化的书记员队伍，为法官配好“助手”。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，组织开展廉洁自律准则、纪律处分条例和法院廉政制度的学习教育，认真开展收受购物卡、以房抵债虚假案件、案件暂存款以及办公用品等专项检查活动，加大违法违纪案件查处力度，打造过硬的法院队伍。
（三）夯实基础，提供有力支撑。积极争取区委政府的支持，努力解决基层基础建设中的突出问题。加强法庭建设，新建薛埠法庭、完成朱林和水北法庭诉讼服务站建设，方便群众诉讼，服务地方经济社会发展。进一步落实司法便民举措，改造完成规范、便民的诉讼服务中心和执行指挥中心，提高群众诉讼效率。加强信息化建设，完成了全院办公、档案、案件管理等信息系统升级改造，建成先进的执行查控系统，实施法庭科技化改造，推动档案数字化扫描，逐步改变了我院信息化水平较为落后的局面。加强执法用车和警务保障，改善办公条件，优化办公环境，服务审判执行工作的顺利开展。
（四）接受监督，促进司法公正。自觉接受人大及其常委会监督，继续完善全面工作定期报告、主要工作专题报告、人事任免事先报告、重大案件及时报告工作机制，向区人大常委会专题汇报了刑事审判、立案登记制改革、新《行政诉讼法》的修订情况等工作。加强代表委员联络工作，邀请人大代表、政协委员参加座谈、视察法院工作122人次，观摩庭审78人次，走访代表、委员65人次，广泛听取代表、委员的意见建议，不断改进法院工作。接受检察机关诉讼监督，依法审理检察机关对生效裁判提起的抗诉案件，高度重视检察建议，及时纠正工作中存在的问题，共同维护司法公正。深化司法公开工作，落实审判流程、裁判文书和执行信息三大司法公开工作，完成裁判文书上网5131份、网上直播庭审20次，抓好法院网站和官方微博的维护和管理，及时发布司法信息，广泛接受社会监督。
各位代表，2015年，是金坛法院历年来审判任务最为繁重的一年，我院新收案件首次超万件。面对巨大的办案压力，我院强化案件流程管理，组织办案竞赛，全院干警团结一心，顽强拼搏，圆满完成了全年的审判任务，各项工作取得新进展。全年共有75名干警和6个集体受到表彰。这些成绩的取得离不开区委、区人大、区政府、区政协等社会各界的关心和帮助。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，法院工作仍面临不少问题和困难：一是法院收案大幅增加，案多人少矛盾十分突出，法官人均办案数居高不下，法官长期处于“超负荷”工作状态；二是部分青年法官经验积累不足，准确认定事实、正确适用法律、妥善化解矛盾的水平不够，与社会大众对司法公正的期盼还有差距；三是“四风”问题依然不同程度存在，少数干警纪律观念不强，司法作风不正，队伍建设有待加强。对上述问题和困难，我们将采取有效措施，逐步予以解决。
2016年工作思路
2016年是江苏法院司法改革的关键之年，也是金坛“十三五”规划的起步之年。我院工作的总体思路是：以党的十八届三中、四中、五中全会和区委十二届十次全会精神为引领,认真抓好执法办案，全面落实司法改革，从严管理法院队伍，为金坛经济社会发展创造良好的法治环境和公正的 社会秩序。围绕这一总体思路，我院将着力做好以下六个方面工作：
一是公正司法有新提升。把公正司法作为法院工作的生命线，完善以审判为中心的诉讼机制，全面贯彻证据裁判规则，规范庭审行为和司法裁量权的行使，落实过问案件记录和责任追究规定，严格依法公正办案。树立正确的司法政绩观，坚持问题导向，调研解决影响审判质量和效率的问题，增强审判执行效果。完善法官与律师之间公开、规范的交流沟通机制，推进法律职业共同体道德建设。
二是服务大局有新作为。在司法领域贯彻五个发展理念，找准服务发展的切入点。牢牢把握区委推进工业化、城镇化建设，实现加快发展对法院工作提出的新要求，妥善化解投资消费、破产清算、农村土地制度改革、征地拆迁等领域的矛盾纠纷。密切关注经济形势变化，做好重点领域、重大敏感案件的司法应对，依法审执好民间借贷、房地产与建设工程、金融借款纠纷等案件，通过公正裁判，确立规则，规范商业行为，为经济社会发展营造公平正义的法治环境。
三是司法为民有新举措。坚持群众需求导向，将司法为民理念落实到审判执行的各个环节。在立案环节，按照“有案必立、服务为先”要求，推进诉讼服务中心建设，为群众提供便捷的诉讼服务。在审判环节，按照“依法规范、质效并举”要求，严格贯彻执行三大诉讼法，确保公正审判。在执行环节，按照“实际执结、案结事了”要求，加大执行工作力度，依法制裁规避执行行为，兑现群众胜诉权益。
四是司法改革有新突破。坚定不移推进司法体制改革，全面落实各项改革任务，努力让人民群众有更多获得感。稳妥推进法官员额制改革，教育引导干警正确对待司法人员分类管理改革和改革中的职务变动和岗位调整，确保法院队伍稳定，工作有序。逐步推行审判权运行机制改革，还权于主审法官，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。大力推行院庭长办案，让“审判精英”回归审判岗位，缓解人案矛盾，提高案件质量。实施司法责任制改革，落实办案质量终身负责制和错案责任追查问责制，推进严格司法。
五是司法公开有新成效。深化审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，实现司法公开的常态化、制度化。进一步提升信息化水平，完善案件信息管理系统，确保审判执行活动实时公开，全程留痕。积极探索移动互联环境下司法公开新途径，拓展司法公开的广度和深度，增强司法透明度。落实“谁执法谁普法”要求，加强法治宣传，讲好法治故事，传播法治声音，弘扬法治精神和社会主义核心价值观。
六是队伍建设有新气象。以社会主义核心价值观引领法官职业道德建设，培育公正、严明、亲和、耐心的司法作风；以提升裁判能力为重点加强培训工作，着力提升法官公正司法能力。强化对审判权、执行权的监督，健全完善廉洁司法制度，严查重处违法违纪行为。积极争取党委、政府及社会各界的关心支持，完善法官履职保障机制，努力解决法院人才流失加剧、案多人少矛盾突出等困难。
各位代表，以“十三五”规划纲要的实施为标志，金坛经济社会发展开启了新征程。我院将在区委领导、区人大的监督下，进一步振奋精神、认真履职，为金坛全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化提供更加有力的司法保障！